Подвійне громадянство: два боки медалі (Інфографіка)

За результатами опитувань, на Закарпатті майже беззастережно домінують прихильники легалізації подвійного громадянства – таких 65%. Для порівняння, на Галичині до біпатридів позитивно ставляться тільки 24,8% респондентів – але, якщо там провести опитування стосовно оформлення «карти поляка», можна підозрювати, що результати сильно відрізнятимуться.

Два паспорти мої, два паспорти

Президент Володимир Зеленський останнім часом активно декларує підтримку подвійного громадянства.

«Ми щасливі, що люди їздять і набираються досвіду, але ми також хочемо, щоби наша діаспора в США могла повернутися, тому ми працюємо над реформою подвійного громадянства», - заявив Зеленський у інтерв’ю виданню Newsweek.

Чи справді мати подвійне громадянство в Україні заборонено? У основному законі чітко прописано, що в Україні існує єдине громадянство. А згідно закону «Про громадянство України», якщо громадянин України добровільно набуває громадянства іншої держави, це є підставою для припинення громадянства України. Проте втрата громадянства України відбувається не автоматично з набуттям громадянства іншої держави, а з дня видачі президентом указу про припинення громадянства щодо певної особи. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Таким чином, подвійне громадянство не вітають, але й не надто суворо забороняють. Механізмів, які б забезпечували обов’язкове декларування громадянином України отримання паспорта іншої держави, не існує.  Другий паспорт може лежати у шухляді поруч з українським, і навіть якщо він «засвітився», забрати у біпатрида українське громадянство надзвичайно складно, бо вихід з громадянства має відбуватися за клопотанням особи. Із іншого боку, від іноземців – за окремими винятками, приміром, для біженців – перед набуттям громадянства України вимагається подати зобов’язання припинити іноземне громадянство. Попри те, що дієвих покарань за подвійне громадянство не існує, біпатриди в Україні не мають права вступати на державну службу і бути суддями. Тому найбільше запитань викликає наявність подвійного громадянства саме у чиновників. Прикметно, що кампанію проти «подвійних» держслужбовців найгучніше проводили саме на Закарпатті. У 2015 році в Угорщині заявили, що громадянство цієї країни отримали 94 тисячі закарпатців. У 2016 році начальник управління освіти Берегівської РДА Ласло Лендєл був звільнений через наявність у нього угорського паспорта. А у жовтні 2018 року в мережі оприлюднили дані понад трьохсот закарпатських посадовців, які начебто мали подвійне громадянство. Після цього деякі з них написали заяви про звільнення, хоча, власне, таких можна було порахувати на пальцях. А для депутатки Берегівської міськради Кароліни Дорчі пред’явлення угорського паспорта на українській митниці не вилилося навіть у штраф. Казус полягає в тому, що на депутатів дія закону «Про державну службу» не поширюється. Проте чи справедливо нарікати на чиновників місцевого рівня і тим паче пересічних громадян, якщо по декілька паспортів мають міністри і олігархи? У лютому минулого року Уляну Супрун тимчасово відсторонили від посади в. о. міністра охорони здоров’я, посилаючись зокрема й на те, що вона, набувши громадянство України, не вийшла з громадянства США. Підданство Великобританії стало одним з приводів для усунення з посади ексочільника ДФС Романа Насірова. Останнім часом лунали заяви стосовно наявності громадянства США у голови фракції «Слуга народу» Давида Арахамії і міністра економічного розвитку, торгівлі та сільського господарства Тимофія Милованова. Ігор Коломойський сам відверто зізнався, що має, крім українського, також ізраїльське та кіпрське громадянство. Скидається на те, що для певної категорії політиків і бізнесменів кілька паспортів – щось на кшталт рятівного жилету на випадок, якщо терміново доведеться тікати з корабля під назвою «Україна». Для інших, навпаки, порятунком є український паспорт. Одіозного експрезидента Грузії Міхеїла Саакашвілі Володимир Зеленський минулого травня поновив у громадянстві України. Рідкісний випадок позбавлення українського громадянства проти волі самої особи – колишній депутат Андрій Артеменко, який офіційно визнав, що є громадянином Канади.

Громадяни світу

Тим часом, канадця ні за яких обставин не позбавлять громадянства, якщо знайдуть у нього другий паспорт. Канадська політична діячка (нині заступниця прем’єр-міністра) та етнічна українка Христя Фріланд переконана: «"Завдання Канади – стати кращою і найпростішою країною для переїзду, життя і роботи для найрозумніших людей з усього світу». 86 держав у світі допускають наявність у своїх резидентів подвійного громадянства. Серед них Бельгiя, Бразилiя, Болгарія, Канада, Колумбiя, Кiпр, Сальвадор, Фiнляндiя, Франція, Грецiя, Угорщина, Румунія, Iсландiя, Iрландiя, Iталiя, Латвiя, Мексика, Нова Зеландiя, Швецiя, Велика Британiя. Одне слово, вибір у тих, хто хоче мати декілька паспортів, таки чималий. Інфорграфіка: «Слово і Діло» Часто іноземне громадянство можна отримати, інвестувавши у країну круглу суму. Приміром, щоб стати громадянином Кіпру, потрібно вкласти від 150 тисяч до 2.5 мільйонів євро, а громадянство Мальти можна купити приблизно за мільйон євро – такий собі приємний бонус для олігархів. Чи несуть біпатриди загрозу національній безпеці? Якщо поглянути на перелік держав, де толерується наявність кількох паспортів, можна зробити висновок, що більшість із них – відносно благополучні і стабільні. І багато хто переконаний, що у країні, яка воює, особи з двома і більше громадянствами лише сприятимуть подальшій дестабілізації. Тут противники подвійного громадянства, свідомо чи ні, звертаються до древнього твердження, що «неможливо двом панам служити». Набуття громадянства іншої держави автоматично розцінюється як зрада першій. Може, і не явна, але латентна, потенційна. Одне громадянство тут мислиться швидше не як юридична, а як моральна норма або й сакральна істина, так як монотеїзм чи моногамія. Неважливо, що біпатридами зазвичай стають зовсім не для того, аби провадити підривну діяльність: моральне зло залишається злом, навіть коли воно себе не проявляє. Однак часто забувають про одну важливу річ: якби українське громадянство не було таким «слабким», навряд чи хтось би ласився на чуже.

Примха чи необхідність?

Правда у тому, що паспорт більш розвиненої країни – це передусім розширення можливостей. Варто враховувати й те, що для декого подвійне громадянство є питанням ідентичності. До прикладу, коли батьки походять з різних країн, цілком природно, що вони хочуть, аби їхні діти були громадянами обох цих країн. Часто це їм вдається: допустимо, якщо дитина отримує громадянство однієї держави за народженням, а іншої – за походженням. У США і Великій Британії громадянство отримують за місцем народження на території держави незалежно від громадянства батьків. В Україні одночасне набуття дитиною за народженням громадянства України та громадянства іншої держави не вважається добровільним і не є підставою для втрати громадянства України. Але якщо доводиться обирати одне, то вибір падає зазвичай на більш «вигідне» громадянство – зазвичай, на жаль, не українське. Для представників нацменшин іще один паспорт є також підтвердженням зв’язку зі своєю нацією. Але наразі політика паспортизації, приміром, закордонних угорців і румунів іде у розріз з принципом єдиного громадянства, який діє в Україні, і це неодноразово призводило до напруження дипломатичних відносин. У житті звичайних українців друге громадянство обслуговує переважно утилітарні потреби, даючи шанс подорожувати, навчатися і працювати за кордоном, долаючи бар’єри, встановлені країнами «першого світу» для наших співвітчизників. Так, громадяни України можуть в’їздити без візи до 128 держав, а громадяни Угорщини – до 181, не кажучи вже про змогу вільного навчання, працевлаштування і провадження бізнесу в ЄС. Після лібералізації візового режиму з Євросоюзом оформлення іноземного паспорта для подорожей стало менш актуальним – але не перестало бути таким, наприклад, для працевлаштування. Фото:  urb-a.livejournal.com Керівник Державної міграційної служби Максим Соколюк нещодавно розповів «Європейській правді», що конституційний принцип єдиного громадянства не переглядатимуть. «Зміна буде у тому, що ми не будемо вимагати виходу з іншого громадянства для отримання українського паспорта, – пояснив він і додав: – Ми втрачаємо населення, дуже багато втратили економічних мігрантів. А тому повинні запропонувати певним категоріям мігрантів: "Приїжджайте в Україну". Зараз у світі у невеликому переліку країн є, за різними оцінками, від 5 до 15 мільйонів етнічних українців, які або народжені в Україні, або їхні батьки народилися в Україні. Багато з них знають українську. Їхня інтеграція у суспільство буде простою». Про те, що набуття громадянства іншої держави перестане бути підставою для припинення українського, не йшлося. Таким чином, стратегічна візія подвійного громадянства – це більше іноземців, які отримують українські паспорти, а не навпаки. Але притягати представників нацменшин за другий паспорт до кримінальної відповідальності і позбавляти їх виборчого права, як пропонували за попередньої влади, таки точно не будуть. Зрештою, толерантне ставлення до їхнього подвійного громадянства допоможе знизити напругу у стосунках з сусідніми державами. Адже якщо канадський українець зможе стати громадянином України, і обидві країни з цим погодяться, то хіба є причини, з яких український румун не міг би бути громадянином Румунії? Голова ДМС озвучив іще одну цікаву ідею: впровадження електронного громадянства. З допомогою сервісу e-residence  усі бажаючі зможуть отримати доступ до електронних послуг, які надає держава, без отримання громадянства, не маючи посвідки на проживання в Україні і, можливо, навіть не приїжджаючи сюди. Ініціатива спрямована передусім на те, щоб полегшити іноземцям відкриття бізнесу в Україні. Прикладом слугувала Естонія, яка запустила аналогічну систему у 2014 році. За неповних шість років віртуальними громадянами прибалтійської країни стали приблизно 4 тисячі українців.

«Швидше за все, таке поняття як "громадянство" залишиться в минулому. Більше важитиме не громадянство, а резидентство — де ви перебуваєте, де працюєте ви й ваш бізнес, де ви платите податки», – вважає доктор економічних наук Андрій Гайдуцький.

Хочеться вірити, що громадяни світу дочекаються цього майбутнього. Закономірність уже вимальовується: спершу біометричні паспорти, тоді подвійне та електронне громадянство. А там і незчуємося, як прокинемось на планеті без кордонів та бюрократії.

Підготувала Христина Шепа, «ПЕРШИЙ.com.ua»

Нагадуємо, Синоптики озвучили прогноз погоди на весну 2020 в Україні Читайте також: Що необхідно знати закарпатцям про безвізові поїздки до ЄС