Дії та бездіяльність органів місцевої влади під час пропуску паводку на Закарпатті

З метою запобігання надзвичайних ситуацій або зменшення їх наслідків, органи місцевого самоврядування повинні забезпечити: - виконання заходів щодо недопущення випадків забудови територій, які затоплюються під час проходження повеней та паводків, із обов’язковим дотриманням вимог ДБН В.1.2-4-2006 „Інженерно-технічні заходи цивільного захисту (цивільної оборони)” при розробці містобудівної та проектної документації; - розробку відповідних документів: планів реагування на надзвичайні ситуації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; планів дій органів управління різних рівнів щодо підготовки до пропуску льодоходу, повені та паводків, відповідно до чинного законодавства України; - проведення підготовки органів управління до дій у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій (аварій), пов’язаних з пропуском повені, паводків; - навчання населення до дій при загрозі підтоплення територій (населених пунктів). Виконання вищенаведених заходів регламентується законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та законодавством з питань цивільного захисту. Так, відповідно до вимог закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження: -  вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров’я, збереження матеріальних цінностей; - вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення; - створення резервного фонду для ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Згідно вимог Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту (стаття 19) належить: - забезпечення цивільного захисту на відповідній території; - розроблення та забезпечення реалізації програм та планів заходів у сфері цивільного захисту, зокрема спрямованих на захист населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, забезпечення техногенної та пожежної безпеки; - керівництво створеними ними аварійно-рятувальними службами, формуваннями та спеціалізованими службами цивільного захисту, місцевою та добровільною пожежною охороною, забезпечення їх діяльності та здійснення контролю за готовністю до дій за призначенням; - забезпечення оповіщення та інформування населення про загрозу і виникнення надзвичайних ситуацій, у тому числі в доступній для осіб з вадами зору та слуху формі; - організація робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на відповідній території міст, селищ та сіл, а також радіаційного, хімічного, біологічного, медичного захисту населення та інженерного захисту територій від наслідків таких ситуацій; - організація та керівництво проведенням відновлювальних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; - організація та здійснення евакуації населення, майна у безпечні райони, їх розміщення та життєзабезпечення населення; - контроль за станом навколишнього природного середовища, санітарно-гігієнічною та епідемічною ситуацією; - створення і використання матеріальних резервів для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; - організація та забезпечення життєдіяльності постраждалих від надзвичайних ситуацій, а також під час ведення воєнних (бойових) дій або внаслідок таких дій; - забезпечення навчання з питань цивільного захисту посадових осіб органів місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання комунальної власності, здійснення підготовки населення до дій у надзвичайних ситуаціях; - здійснення інших повноважень у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. У ході проходження грудневого паводку 2017 року, голови деяких сільських та селищних рад, на нашу думку, забули або не знали про вищенаведені обов’язки та обмежилися тільки наданням «своїх» пропозицій з виконання протипаводкових заходів та оцінкою діяльності інших. Так, не був прийнятий до уваги та використаний на місцях складений Басейновим управлінням водних ресурсів річки Тиса Перелік населених пунктів та територій Закарпатської області, що залишаються незахищеними і можуть затоплюватись (підтоплюватись) через відсутність захисних споруд. Одним із пунктів цього Переліку є село Вільхівка Іршавського району. Цей населений пункт уже у третій раз підтоплюється, але головою Вільхівської сільської ради Бричом В.В. фактично не були вжиті (організовані) жодні запобіжні заходи. А саме: не доведено до населення попередження про можливі швидкоплинні підйоми рівнів на водотоках за рахунок сильних дощів (хоча відповідні попередження були доведені до Вільхівської сільської ради Іршавською райдержадміністрацією та Берегівським МУВГ своєчасно),  не організовано спостереження на небезпечних ділянках дамби з метою своєчасного вжиття необхідних заходів щодо недопущення переливу води, відповідно не були вжиті заходи щодо нарощення дамби (мішками з сипучим матеріалом) силами аварійної бригади, відповідно до Інструкції про дії аварійно-рятувальних бригад територіальних громад у період паводків, що в певній мірі спричинило підтоплення дворогосподарств села. Затоплення дворогосподарств та перелив дороги в с. Вільхівка Іршавського району під час грудневого паводку 2017 Затоплення сільгоспугідь в с. Вільхівка Іршавського району під час грудневого паводку 2017 Затоплення дворогосподарств в с. Вільхівка Іршавського району під час грудневого паводку 2017 Є у наявності в с. Вільхівка випадки забудови територій, які затоплюються під час проходження повеней та паводків. Очевидно, це не самовільне будівництво, але факт є. Винні у цьому, у першу чергу, ті, хто надав незаконний дозвіл або виділив ділянку землі, але страждають мешканці цих будинків, тому що захист цих територій не передбачений. До вирішення цього питання населенню залишається бути готовим до вжиття заходів щодо захисту свого майна у разі загрози та приймати активну участь у проведенні запобіжних заходів спільно з працівниками Берегівського МУВГ та підрозділів ДСНС. Працівниками БУВР Тиси опрацьовано питання захисту села Вільхівка, яке можливо вирішити шляхом виконання проектних рішень, передбачених робочим проектом «Захист від затоплення паводковими водами р. Боржава с. Вільхівка Іршавського району» після доопрацювання. Планується включення цього об’єкту у план на 2018 рік, але, як це не парадоксально звучить, усе залежить від обсягів фінансування протипаводкових заходів на території Закарпатської області на 2018 рік. В статті використані фото БУВР Тиси та Михайла Матішинця. Відділ ТЕБ і НС БУВР Тиси